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中国网北京2月21日讯（记者 秦金月）全国政协十三届二次会议即将召开，政协提案受到广泛关注。

全国政协主席汪洋曾多次强调把提高提案工作质量作为提高政协整体工作质量的重要组成部分。提高提案质量是全国政协2018年度提案工作的主题。

那么，提案的质量要如何提高？一件好提案的标准是什么？

全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起认为，选择提案的题材要精心，把握提案的时机要细心，校准提案的方向要专心，支撑提案的调研要耐心。唯有在彰显特色上有新担当，在谋策实招上有新作为，才能形成“立意高、选题准、情况明、分析透、建议实”的高质量提案。

全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起

两份“好提案”推动税制改革惠及亿万百姓

今天看来，张连起的两份提案不得不说是好提案的典型案例。

2016年，张连起提交了《关于完善营业税改征增值税全面落地政策的提案》。

当初的考虑是，优化营商环境亟需推出“能感知、有温度”的减税降费，而现实情况则是实体经济企业（特别是民营经济）负担犹如“下雨天背着稻草走山路，越背越沉”。企业既要面对国际上竞争性减税的挑战，更要应对国内供给侧结构性改革的迫切需要。

于是张连起做了较大规模的抽样调研，进行了深入细致的数据测算，凝练出增值税率档次多、税率与征收率并存、抵扣链条不完整等突出问题，提出进一步简并增值税率、把个人所得税改革作为综合配套改革和财税改革突破口等建议。

2025-08-06，财政部、国家税务总局向社会公布了《营业税改征增值税试点实施办法》。经国务院批准，自2025-08-06起，在全国范围内全面推开营改增试点。张连起的这些建议正与国务院相关部署合拍，与经济形势、逆周期调节等对接耦合。也因此，这份提案被评为十二届全国政协优秀提案。

紧接着，2017年，张连起又提交了《关于尽快推进个人所得税改革的提案》，其中提出，鉴于我国地区不平衡、社会配套措施和征管条件不健全等实际情况，成熟一点推出一点，不错失时机，不因噎废食，不止步观望。同时提出，要针对重点行业、重点人群实施重点监控。

从国家相关政策看，这份提案获得的回应非常及时——2018年，个人所得税6项专项附加扣除的政策落地生根。

财政部对张连起在2018年深化增值税改革、个人所得税改革以及宣传方面提供的技术支撑专门发了感谢信。

好提案的四个标准

张连起从四个方面阐述了他对好提案的看法。

一是聚焦党和国家中心工作。当前要围绕全面推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧扣党的十九大报告提出的打好三大攻坚战、乡村振兴战略、区域协同发展、减税降费等重大战略，以及中央经济工作会议部署的“六稳”工作等重点任务，确定提案主题。

二是知情明政，深入调研。要在调研中深挖选题的情况、成因、对策，力避走马观花、隔靴搔痒。

三是定位清晰，体现优势。政协委员一般是某一领域的专家或某一方面的代表性人士，要标定自身提案建言的坐标，既考虑代表本领域、本界别人士的意愿特色，又充分发挥自身的研究优势。

四是精心打磨文字。切忌模棱两可，切忌穿靴戴帽，切忌表达干瘪，切忌网上“洗稿”。为什么说写好提案是一门艺术？因为“写什么、如何写、怎样写才能达到资政绩效”是政协委员“不停的作业”。如何用1500字、“三结构”模式（问题、分析、对策）呈现“是什么、为什么、怎么做”，切实体现“精准题材、深透调研、凝练文字、独到见解、可行建议”，应当成为我们念兹在兹、剑及履及的努力方向，不然很难收到符合客观实际、符合群众意愿、符合决策参考的效果。

提案如何提质增效？

张连起认为，政协委员作为建言资政的主体，必须始终坚持正确的政治方向。对标对表新要求，坚持提案质量导向，实现建言资政的提质增效。政协委员要不断提高自身履职能力，激活建言资政的内生动力，强化精品意识、质量意识、成果意识，推动提案“去产能、上水平”。坚持“不调研不提案”的精神，坚持情况明、建议实、靶向准，让提案中的每一个字、每一句话、每一个数据都经得起逻辑和事实的检验。

张连起表示，提案建言的提质增效取决于“五性”。

一是参政理性。要树立战略思维、系统思维、辩证思维、法治思维、底线思维。不偏激、不臆断、不敷衍。让提案做到言之有据、言之有物、言之有理、言之有度。

二是问政韧性。不能期待一次提案、一个建议就能实现政策落地。要驰而不息、善作善成，不妨用一届5年的时间跟踪研究，形成系列深度提案。关于“建诤言”，一句古诗是最好的诠释：子规夜半犹啼血，不信东风唤不回！

三是议政创新性。要使政策落实达到“够得着、接得住、用得好”，离不开提案的创新视角和专业立场。见人之所未见，发人之所未发。不精准、不切实、不管用的“自说自话、自拉自唱”实际上是议政资源的浪费。

四是言政建设性。发现问题开展调查研究，瞄准靶心撰写周密提案。坚持问题导向，但不问题堆砌。提案建议要沾满调研泥土，履职尽责要写在大地上。多些“解剖麻雀”，少些“蜻蜓点水”。多些精品意识，少些大而无当。

五是资政人民性。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕中央关心、社会关切、百姓关注、个人研究关联的选题，注重把经济与民生深度融合议题列入提案方向。为老百姓说话，说老百姓的话，避免追求数量的“提案大王”、博人眼球的“雷人提案”。